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索引号: 发布机构: 区国资中心
发文日期:: 2014-03-05 主题分类: 政策文件
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重庆市大足区人民政府办公室关于印发《大足区政府投融资公司投资管理实施细则(试行)》的通知

大足府办发﹝2012237

重庆市大足区人民政府办公室

关于印发《大足区政府投融资公司投资

管理实施细则(试行)》的通知

各镇街人民政府(办事处),区政府有关部门:

《大足区政府投融资公司投资管理实施细则(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

重庆市大足区人民政府办公室

20121012

大足区政府投融资公司

投资管理实施细则(试行)

第一章

第一条 为进一步提高政府投融资公司投资决策的科学化和规范化水平,加强政府投资项目的综合管理,有效防范投资风险,提高投资绩效,根据《重庆市属国有企业投资监督管理暂行办法》(渝国资〔200676号)、《大足区政府性投融资管理办法》规定,制定本实施细则。

第二条 政府投融资公司投资应坚持政府主导、市场运作、绩效第一,风险可控、依法经营的原则进行。

第三条 本办法所称投资主要包括区级各投融资公司及所属全资或控股企业的下列投资活动:

(一)工程项目投资(包括基本建设和技术改造等,含土地储备、整治);

(二)长期股权投资(包括股权收购、对所出资企业追加投资、合资合作、设立全资企业等)。

第二章 管理职责

第四条 区政府对全区政府投融资公司投资活动履行领导职责,负责对公司的年度投资计划进行审批管理。

第五条 区国资中心对投融资公司的投资活动履行监管职责,主要职责是:

(一)组织研究国有资本投资导向;

(二)依法对投融资平台投资活动进行监督管理,指导建立投资决策程序和管理制度;

(三)建立政府性投资重大事项报告制度、提示制度和统计分析制度,组织开展投资分析,对重大投资项目组织实施稽查、审计、提示、后评价等动态监督管理。

各投融资公司监事会按规定对本机构投资决策及执行情况进行监督,并定期向区国资中心报告有关情况。

第六条 区级各投融资公司是投资的责任主体,主要职责是:

(一)按国家有关法律、法规和政策开展投资活动;

(二)负责投资项目的可行性研究;

(三)负责投资项目决策并承担投资风险;

(四)组织投资管理,开展投资分析;

(五)贯彻出资人意图,按规定报告有关事项。

各投融资公司应根据本办法制定管理制度,明确管理部门,并报区国资中心备案。

第三章 投资遵循的原则

第七条 政府投融资公司投资活动应遵循以下原则:

(一)符合国家发展规划和产业政策;

(二)符合全区国民经济和社会发展规划纲要及各项专项建设规划;

(三)符合投融资公司发展战略与规划;

(四)突出主业,提高企业核心竞争能力;

(五)有利于改善区域投资环境、带动基础产业,提升城市形象和公共服务能力;

(六)符合投资决策程序和管理制度;

(七)投资规模应当与本机构资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应;

(八)经营性投资项目应充分进行科学论证,预期投资收益应达到国内同行业同期平均水平;

(九)非经营性项目应与相关主管部门或财政部门签订代建回购协议。

第八条 各投融资公司严禁对已经资不抵债、扭亏无望的企业增加投资;严禁与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资;严格控制与主业无关的投资项目;未经区政府同意,不得进行期货投资、委托理财等高风险业务;收购兼并、以非现金方式对外投资的,应严格做好审计评估和尽职调查等工作。

第四章 年度投资计划管理

第九条 各投融资公司应依据国家产业政策发展变化和全区经济社会发展规划,以及自身发展战略及规划编制年度投资计划。各投融资公司及所属全资或控股企业的主要投资活动应纳入年度投资计划。对经区委、区政府审批项目,符合重点项目投资标准和条件的纳入全区重点项目投资计划管理。

年度投资计划应包括以下内容:项目总投资及当年投资计划和项目;经营性与非经营性投资规模;项目自有资本金额度及来源;项目投资预期收益率等。

第十条 年度投资计划编制程序

(一)每年1210日前,各投融资公司按要求填写下一年度投资计划表(草案),并附详细的文字说明材料,报送区发展改革委和国资中心;

(二)区发展改革委会同国资中心汇总初审后,提交区政府投资评审中心评审,并向投融资公司反馈评审意见;

(三)各投融资公司根据区国资中心、发展改革委、政府投资评审中心审核意见,组织修改、完善年度投资计划,提交公司决策机构审议并附书面决议;

(四)经公司审议决定的投资计划报区国资中心,区国资中心汇总报送区委、区政府审批。

第十一条 区国资中心按照第七条、第八条的规定,对政府投融资公司年度投资计划的编制进行以下指导:

(一)指导投融资公司在年度投资计划编制中贯彻国家有关方针政策,并依据宏观经济形势和市场变化提出具体要求;

(二)指导投融资公司做好年度投资计划与发展规划的衔接工作;

(三)指导投融资公司做好年度投资计划与财务预算有关指标的衔接工作;

(四)其他事项。

第十二条 经审核批准的投资项目,区政府下达年度投资计划到区国资中心、发展改革委。区国资中心根据区政府下达的投资计划,向各投融资公司批复年度投资计划,作为各投融资公司投资依据。

第十三条 政府投融资公司应严格执行年度投资计划,遇特殊情况需调整年度投资计划,应当充分说明原因及调整内容,并按第十条规定办理。

第五章 投资项目的实施管理

第十四条 区国资中心依据区政府审批的年度投资计划对各投融资公司单一投资项目实行备案管理。备案须附送以下资料:

(一)投资项目申请报批的请示;

(二)投资项目可行性研究报告;

(三)投资项目概况(名称、规模、建设周期、出资额及方式、持股比例、项目投资回报等);

(四)合资合作方情况介绍、工商登记资料及资信证明等;

(五)按法律、法规规定应由政府或相关部门审批的必要批复文件、专业技术鉴定文件、法律顾问意见书;

(六)资金来源说明,除现金投资外尚应提供的验资报告等有效的证明文件;

(七)投融资公司决策机构会议对该项目的决定意见;

(八)公益性项目代建回购协议;

(九)区国资中心要求提供的其他资料。

第十五条 建立政府投融资公司投资统计分析制度,政府投融资公司应当按照区国资中心要求报送年度、季度、月度投资计划完成情况和分析材料。

报送的投资计划完成情况和分析材料主要包括下列内容:

(一)投资完成情况;

(二)对存在的问题、经验与教训的综合分析。 

区国资中心对政府投融资平台完成情况进行统计分析,并根据工作需要将有关分析材料反馈给政府投融资公司。

第十六条 政府投融资公司对以下重大投资事项应当及时向区国资中心报告:

(一)按国家现行投资管理规定,需由区级以上有关部门批(核)准的投资项目,政府投融资平台应当在上报有关部门批(核)准的同时,将有关文件抄送区国资中心。

(二)政府投资项目实施过程中出现下列情形的,应当重新履行投资决策程序,并将决策意见及时书面报告区国资中心。

1﹒对投资额、资金来源及构成进行重大调整,致使企业负债过高,超出企业承受能力或影响企业正常发展的;

2﹒股权结构发生重大变化,导致企业控制权转移的;

3﹒投资合作方严重违约,损害出资人利益的。

(三)需向区国资中心报告的其他重大事项。

第十七条 区国资中心根据需要,对政府投融资公司报告的重大投资事项进行论证或评估。

第十八条 区国资中心建立投资提示制度,在对政府投融资公司投资活动进行监督管理时,对投资项目中存在的问题进行提示。政府投融资公司收到提示书后,要在一个月内整改并将整改结果报告区国资中心。

区国资中心对以下存在的问题进行提示:

1﹒投资规模。政府投融资公司总投资规模是否超出本机构财务承受能力,资产负债率是否处于合理水平;

2﹒投资资金构成。自有资金占总投资的比重是否处于合理范围内(一般为30%以上);

3﹒新开工项目占年度投资额的比重是否处于合理范围内;

4.项目投入产出机制。非经营项目是否签订代建回购协议;经营性项目是否进行项目盈利分析,并经公司决策机构决策。

第十九条 政府投融资公司在投资项目完成(或竣工)后六个月内,应当及时组织投资决策后评价工作,重大投资项目的后评价报告应当报区国资中心备案。

第二十条 区国资中心对企业的重大投资行为,将不定期组织稽查、审计、后评价等动态监督管理。

第二十一条 对尚未按规定程序经过核准备案的投资项目,政府投融资公司不得签订具有法律约束力的合同或协议,更不得进行实际投资。

第六章 投资项目的建设管理

第二十二条 凡实施的政府性投资项目必须严格按照大足区政府投资项目管理有关规定执行,严格实行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制,规范运作,杜绝违规操作。

第二十三条 严格政府投资项目工程预算管理,严禁随意变更。凡单项投资建设项目投入超预算百分之十以上(含百分之十)的,政府投融资公司应在保证项目实施进度的前提下及时将超预算情况和原因按第十三条的规定按程序报批。

未经批准的项目变更在财政评审和政府审计时不予认可。

第二十四条 发生重大技术、设计变更的,建设单位应当组织技术、经济专家组进行论证,由专家组提出论证意见。

第二十五条 政府性投资工程建设项目建设完成后,各投融资公司应在3个月内完成竣工财务决算的编制工作,按规定报经审计,审计结果报区国资中心、区财政局作为决算依据。

同时对项目做出总结评价报告报区国资中心、财政局,区国资中心、财政局审查核实后报区政府。如出现未按计划投资、未能实现项目预期收益、投资发生损失等情况,各投融资公司应及时向区国资中心书面报告情况。区国资中心应组成调查组,查明原因,提出处理意见,并向区政府书面报告情况。

第二十六条 竣工财务决算经批准后,须及时清理往来帐目,做好帐户结束封帐工作,做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。基本建设项目资金核算的帐册、凭证以及有关资料装订成册,纳入单位财务会计档案统一管理;并按照项目代建回购协议约定,做好资产回购和往来账务结算工作;并按照要求及时办理财产交接手续,转增固定资产,并按固定资产管理的有关规定进行管理。

第二十七条 政府投资项目完工投入使用12个月内,区发展改革委会同区国资中心负责组织有关部门和专家对项目的运行情况进行后评价。

第七章 责任追究

第二十八条 政府投融资公司法定代表人或相关责任人违反本办法规定,有下列情形之一的,视情节轻重予以扣减绩效考核分值及薪酬,通报批评,党纪政纪处分,给予或建议给予免职处理。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(一)对应报告事项未按规定报告的;

(二)对上报时谎报、故意隐瞒重要情况的;

(三)未按规定要求进行科学论证和集体研究进行决策的;

(四)对通过“化整为零”等方式故意逃避核准或审批的;

(五)干预中介机构独立执业的;

(六)有损害国有出资人权益的其他行为的。

第二十九条 承担投资项目可行性研究论证、审计等业务的中介机构,出具严重失实报告,造成损失的,不得再聘请其从事政府投融资公司的相关业务。区国资中心视情况提请有关部门予以处理。

第八章 附 则

第三十条 本细则由区国资中心负责解释。

第三十一条 本细则从发布之日起执行。

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